大不列颠及苏格兰联合王国农场转型,选拔措施

2019-09-20 作者:农业方向   |   浏览(107)

从2005年1月开始,英国在欧盟成员国中率先执行新的以保护环境、促进生物多样性发展为宗旨的农业政策。该政策鼓励农场主发展环保型农业,使农村更多的农田变为树林和草地。但这一政策在实施中也遇到了问题:政府要求农场发展环保型农业,不鼓励过度的农牧发展,但很多农场却是以农牧业为主要收入来源。 在伦敦以南大约70公里的萨塞克斯郡,约翰·卡尔可以说是大名鼎鼎。从18岁就开始继承父亲家业农场的卡尔,拥有1.8万亩地、900头牛和50多匹马。卡尔自己是农场主,妻子是顾问,还有全日和半日各两名雇工。除了大片土地种草放牧之外,农场的一部分耕地还用来种植小麦、燕麦、油菜和甜菜,加上欧盟的农业补贴,每年收入可观。现在,在政府新政策的倡导下,卡尔家的农场正面临由种粮向环保型过渡的变革。

从2005年1月开始,英国在欧盟成员国中率先实行以保护环境、促进生物多样性发展为宗旨的农业政策。这项政策鼓励农场主发展环保型农业,使农村更多的农田变为树林和草地。 但这一政策在实施中也遇到了问题:政府要求农场发展环保型农业,不鼓励过度的农牧发展,但很多农场的主要收入来源却是农牧业。 记者走访了萨塞克斯郡的一个农场,农场主叫约翰·卡尔。卡尔拥有1.8万亩地、900头牛和50多匹马。除了大片土地种草放牧之外,农场的一部分耕地还用来种植小麦、燕麦、油菜和甜菜,加上欧盟的农业补贴,每年收入可观。在新政策倡导下,卡尔家的农场现在面临由种粮向环保型农业过渡的变革。 英国新农业政策的出台与欧盟农业补贴政策有紧密联系。在目前的欧盟预算中,约一半用于对成员国的农业补贴。相对于法国、意大利、西班牙等国,英国农业在国民经济中所占比重较小,因此对欧盟农业政策一直不大满意。英国认为向欧盟交纳的“份儿钱”有不少给了法国、意大利和西班牙这样农业相对发达的国家,自己吃了亏。 英国认为,欧盟现行的“共同农业政策”使农场主过度依赖欧盟和本国政府补贴,从而忽视了市场机制的调节,对环保也无益处,因此应减少欧盟在农业发展中的“中央计划”机制。 经过多年争论,欧盟同意在2006年6月30日修改现行的“共同农业政策”,把原来以项目为基础的补贴逐步变成“单一支付计划”的补贴形式。农场主如果从事景观农业或环保型农业,均可申请乡村农业和环境管理员证书。一旦获得认可,欧盟和所在国政府便可发放相应补贴。欧洲大陆不少欧盟成员国将于今年底实施新办法,而英国则先行一步,今年初就开始实施新计划。 英国政府鼓励发展环保型农业,希望农场主不要因过度耕种而毁坏农田,不要因过度放牧而毁坏草地。新政策特别要求农场主保护农村生态环境,如在大面积耕作的土地边缘预留不少于2米宽的自然植被带供昆虫生息繁衍,以保护生物链的完整,而在一些坡地则鼓励农场主发展林木和其他景观农业。[wzly]爱农网[365体育投注网址,/wzly]

365bet体育网址,英国农业发展自然条件得天独厚,其农业人口约47.6万,占全社会总劳动力的1.6%。农业总产值约合176.4亿美元,虽然占国内生产总值的比重仅为0.6%,但政府依然高度重视农业农村发展,以欧盟共同农业政策为主导,不断推进农业现代化向更高水平迈进,具有布局区域化、经营规模化、生产机械化、技术集成化、农民职业化、发展绿色化等特征。

英国新农业政策的出台与欧盟的农业补贴政策有着紧密的联系。在目前欧盟的预算中,约一半是用于对成员国的农业补贴。英国的农业相对于欧洲大陆的法国、意大利、西班牙等国家来讲在国民经济中所占的比例较小,因此英国对上个世纪六七十年代开始的欧盟农业政策一直就不大满意。英国抱怨自己向欧盟交纳的“份儿钱”有不少给了法国、意大利和西班牙这样农业相对发达的国家,自己吃了亏。

为了不断促进农业和乡村发展,提升农场竞争力,英国政府在欧盟共同农业政策框架下,采取了一系列政策措施。

英国认为,欧盟现行的“共同农业政策”使农场主一味地追求欧盟和政府的补贴,从而忽视了市场机制的调节,对环保也没有益处,因此应该减少欧盟在农业发展中的“中央计划”机制。

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英国农业

经过多年的争论,欧盟同意到2006年6月30日修改现行的欧盟“共同农业政策”,把原来以项目为基础的补贴,逐步变成“单一支付计划”的补贴形式。农场主经过培训,从事景观农业或环保型农业经济,均可申请乡村农业和环境管理员证书。一旦获得认可,欧盟和所在国政府便可发放相应的补贴。欧洲大陆的不少欧盟成员国今年底将开始实施新的办法,而英国则先行一步,决定在今年初就实施新的计划。

重视规划引领与计划调控

英国政府认为,这种改革从根本上减少了欧盟对农场主生产经营的“中央计划”,使他们在生产经营上有更多的自主权。政府鼓励发展环保型农业,希望农场主不要因为过度耕种而毁坏农田,不要因为过度放牧而毁坏草地。新政策特别要求农场主保护农村的生态环境,如在大面积的耕作土地边缘预留不少于2米宽的自然植被带供昆虫生息繁衍,以保护生物链的完整,而在一些坡地则鼓励农场主发展林木和其他景观农业。

英国非常重视规划编制工作。其农业规划体系包括两个方面:

卡尔说,发展新的环保型农业从长远讲并非坏事,但调整的初期肯定有一定难度。他认为,环境是资源,可以搞旅游,但在粮食等方面过度依赖进口也是个战略性失误。尽管政府新政策对自己多少会产生一些影响,自己多少也有些看法,但卡尔还是在等着申请乡村管理员资格,因为“新政策是在保护农场主和英国农村的长远利益和可持续发展”。

一是战略规划,由政府组织编制和发布;

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二是产业发展规划,由各行业组织编制,确定产量、科技效率、环境影响等各项指标,由政府发布。

战略规划和产业规划作为英国现代农业发展的总依据,一旦发布,不受政府换届行为影响,每一届政府都按照战略和规划要求组织实施,形成了一张蓝图画到底的格局,确保了发展思路和措施的连续性。与此同时,英国政府乃至整个欧盟,都十分重视利用计划手段调控农业生产。如欧盟每年给各个成员国下达海洋捕捞量配额,成员国按此配额控制生产总量,确保海洋捕捞量的稳定,以获取最大化的经济价值。

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英国农业

健全法律法规体系

英国农业相关法律法规体系健全,从农田到餐桌,覆盖整个农业全产业链的各个环节。据英国渔业管理局介绍,英国渔业企业从注册到运行都有严格的法律法规约束,仅选址和养殖两大关键环节法律法规条款就多达300多项。此外,与欧盟其他国家相比,英国更加重视动物福利和环境保护,出台了《环境保护法案》、《水资源法案》、《清洁大气法案》、《城乡规划法案》等一大批法规。

积极推进农业科技创新

为使农业创新在世界领先,英国政府2013年出台了农业技术战略,每年农业科技创新投入4.5亿英镑,主要用于科技成果转化、创新在供应链中的应用、提高行业领导力和技能水平、出口品牌打造等。其中,7000万英镑用于77个科技成果转化项目,如废弃物处理、土豆的病虫害防治、奶牛的精准饲养和疾病预防技术、GPS定位和雷达监控作物施肥地点、数量与最佳施肥和收割时间等精准农业技术。

在英国的农业技术战略中,企业是技术创新主体。例如成立于1952年的G’S GROUP公司,拥有1.1万公顷土地,是欧洲最大的生产沙拉蔬菜的农场。2014年公司投入1.74亿英镑,开发了种子包衣、泥煤秧盘自动播种、移栽设备,以及温室环境自动控制系统,自主研发的蔬菜收获机械远销国内外。这些技术为该企业稳居欧洲第一提供了重要支撑。

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英国的旅游休闲农庄

政策创设注重有效性

在欧盟共同农业政策和WTO规则的基础上,英国根据自身实际对农业政策进行了完善,主要包括“基本支付”、“绿色计划”、“乡村发展”三个方面。

据英国乡村支付局介绍,2014年度英国共支付上述三个方面的项目资金32.62亿英镑。在英格兰,“基本支付”占74%,主要用于支持农场发展生产。在支付条件上,要求农场规模不低于5公顷、保持土地生产力、土地必须是永久种植作物或草等。在支付方式上,主要表现为直接补贴,补贴多少与耕地质量相匹配,按照高、中、低三个等级给予补贴。在支付程序上,农场主填写申请表并提交农场所有土地的类型图和作物分布图,乡村支付局委托第三方机构将英格兰220万公顷农用地划分为2200个地块,绘制成详细的地理信息图上线入库,并作为补贴审批的重要依据,批复后免费向农场主提供一套与补贴相对应的农田分布图,实现了政策落实精准化。

三项政策的实施,对于稳定农业生产、促进农场规模不断扩大、保护自然资源和生物多样性、提高公众环境保护意识发挥了重要作用。

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英国旅游休闲农庄

鼓励发展农业合作组织

英国政府积极支持农业合作组织发展,形成了农业联合会、农业付费组织、技术支持组织、农业合作社四种农业组织。

其中,农业联合会成员比较广泛,主要代表会员与政府、媒体和公众沟通交流,提供信息、法律服务。付费类组织成员按生产品种、收成上缴一定比例费用,会费主要用于研究、市场开发、教育培训等方面。技术支持组织主要由行业内外的一些专家、企业负责人组成,就相关生产问题进行研讨并提出建议。农业合作社是英国较为重要的组织,由农场主、农场雇员、客户、供应商等组成。2014年,英国共有621个农业合作社,涉及15.5万农民,总营业额约62亿英镑。

据介绍,英国的农业合作社分为三类,一类是具有竞争性的合作社,如农机合作社、农业咨询合作社等;第二类是供应链合作社,如粮食采购、包装、销售、质量控制等合作社;第三类是垂直整合类,主要是拥有自己的品牌。合作社会员共享信息、共享生产设施和农产品储藏设施,有利于专业化生产、确保产品质量、打造品牌、增加产品附加值、共同抵御市场风险。

注重职业农民培训

英国农民培训是唯一得到政府资助的培训项目。目前,英国近100所农业专科学校、200多个农业培训中心、约2000所农场职业技术中学和57所农业高校,构成了农民培训网络,基本满足不同层次人员的需要。1982年,英国政府颁布了《农业培训局法》,规定了教员或辅导员的条件,严格落实考核制度,对于参加培训班并经考试合格的学员颁发“国家职业资格证书”。为避免滥发资格证书,政府专门成立了职业资格评审委员会。每年冬闲时节,农场主和职业经理人参加培训并取得相应的资格证书。实践表明,完善的职业农民培训体系,为提升农民素质、推广应用先进农业技术提供了有力保障。

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