加快发展方式转变的战略之举,长会议在兰州召

2019-11-16 作者:三农资讯   |   浏览(106)

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加快发展方式转变的战略之举

  中国绿色时报8月16日报道  这次三北防护林体系建设榆林防沙治沙现场会明确提出了当前和今后一个时期三北工程建设的总体思路,概括起来就是:“突出重点,规模治理”,通过规模推进三北工程建设,再造几个甚至十几个塞罕坝林场,逐步成规模、连接起来,真正形成规模宏大、功能完善的北方绿色生态屏障。
  这是国家林业局党组在全面总结经验、科学分析形势的基础上,对三北工程建设方式作出的一次重大调整,是转变工程发展方式、加快工程发展速度、提高工程发展质量的重大决策,是实现胡锦涛总书记提出的森林资源“双增”目标的重大举措,也是贯彻落实刚刚结束的全国林业厅局长塞罕坝座谈会精神的具体行动。
  坚持突出重点、规模治理,是加快转变工程发展方式的迫切需要。三北工程实施30多年来,虽然已经取得显著成效,但无论是工程管理本身,还是工程建设的质量和效益,都难以适应形势发展的需求。如果继续按照过去“撒胡椒面”的做法,走粗放型、低水平的发展模式,三北工程的多种效益就得不到充分发挥,工程建设本身也难以实现可持续发展。这就要求我们必须加快转变三北工程发展方式,调整工程建设思路,按照“点面结合、突出重点、科学布局”的原则,走大项目带动大发展的路子,规模推进工程建设,以进一步优化工程结构,完善工程功能,提高工程效益,最大限度地满足经济社会发展和人民群众对生态产品以及林产品的巨大需求。
  坚持突出重点、规模治理,是加快构建北方绿色生态屏障、实现“双增”目标的战略选择。构建北方绿色生态屏障是全面推进生态文明建设、实现生态良好的重大战略举措,“到2020年全国森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”是中国向世界作出的庄严承诺,这两大战略任务都是胡锦涛总书记亲自对生态建设提出的新要求,也是三北工程应当承担的新的重大使命。三北工程不仅是构筑我国北方绿色生态屏障的主体工程,也是实现“双增”目标的主战场。只有集中力量,突出重点,有计划、按步骤地建设百万亩以上的人工林基地,才能最终由点到面、积少成多,真正建成祖国北方绿色生态屏障。
  坚持突出重点、规模治理,是提高工程质量和效益的有效途径。质量和效益是三北工程的生命,关乎整个工程建设的成败。当前,三北工程建设中还存在质量不高、效益不佳等突出问题,影响着工程整体效益、规模效益的全面发挥。坚持突出重点、规模治理,实行项目管理,有利于把管理的触角延伸到规划设计、种苗培育、整地造林、经营管护等各个环节,有利于提高工程建设中的科技含量和质量、效益,有利于提高工程建设的投资标准、优化投资结构。
  坚持突出重点、规模治理,是实现区域生态良好的重大举措。三北工程线长、面广、量大,资金投入又十分有限,这就决定了三北工程不能走四面出击、全面开花的路子,必须改变三北工程建设方式,先集中有限的资金办大事、急事。同时,三北地区是我国生态最脆弱、灾害最频繁、危害程度最严重的地区,治理和保护的任务都非常艰巨。全面改善三北地区的生态状况,实现生态良好的奋斗目标,绝非一日之功,只能按照先急后缓、保证重点、注重效益的原则,集中人力、物力和财力,在国家发展战略区、经济发展活跃区、关系国计民生的重点区,规划实施一批重点建设项目,以重点突破统筹区域发展,构筑区域性生态防线,首先实现区域生态良好,进而带动三北地区生态整体好转,为国家发展大局服务,为经济社会发展全局服务,为改善民生服务。
  坚持突出重点、规模治理,是凸显工程建设成效、扩大社会影响的有效方式。通过30多年的建设,三北工程一方面取得了巨大成就,造了4亿多亩林子,另一方面,由于零敲碎打、粗放经营的发展方式,成林面积总量虽很大,但地块零星分散,上不了规模,质量也不高。目前,三北工程正处在攻坚克难的关键阶段,只有坚持突出重点、规模治理,整合各种工程建设资源,走基地化、规模化的发展道路,再造一批像塞罕坝那样上规模、高标准的人工林基地,形成规模效应,让人们看得见实实在在的工程建设成果,感受到森林改善小气候、美化大环境的重要作用,才能彻底消除社会对林业的偏见,全面提升林业的地位,有效扩大林业的社会影响,进一步深化人们对林业重要地位和特殊作用的认识。
  坚持突出重点、规模治理是国家林业局党组站在我国经济社会发展全局的高度,为推动现代林业科学发展作出的一项重大战略决策。我们一定要深刻认识推进这一战略的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到国家林业局党组的决策部署上来,按照突出重点、规模治理的要求,扎扎实实地推进三北工程建设,为构筑祖国北方绿色生态屏障作出新的更大的贡献。

1978年启动的三北防护林工程,涵盖我国西北、华北、东北地区13个省区市,是我国实施的第一项林业重点工程,也是世界上建设规模最大的生态工程。经过30多年建设,该工程取得了巨大成效,在我国北方地区构筑了一道绿色生态屏障。然而,工程区域内目前的森林覆盖率仍远低于全国平均水平,三北地区风沙危害和水土流失仍然十分严重。8月12日—14日,国家林业局在陕西榆林市召开三北防护林体系建设防沙治沙现场会,提出对三北防护林建设工程方式进行重大调整。不少网友关心新的方式如何调整,新的战略对三北防护林建设工程带来哪些变化?本报记者就网友关心的问题采访了国家林业局局长贾治邦。

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记者:我们注意到,三北防护林工程建设方式将作重大调整,这是林业转变发展方式的重要内容之一。请您介绍一下这一重点工程建设模式调整的背景和意义。

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贾治邦:三北防护林工程建设取得了巨大的阶段性成就,30多年累计完成造林保存面积近4亿亩,在防护林体系建设方面作了积极探索,成为世界生态建设史上的典范。但是,由于受自然、技术、资金等多种因素的制约,该工程发展不平衡,重点不够突出,高质量的示范样板少,在一定区域内尚未形成集中连片的规模效应。特别是一些生态区位重要的地区,生态状况没有得到根本改善,有限的资金没有发挥出应有的效益。创新三北工程管理模式,转变工程发展方式,已成为一项十分紧迫的任务。

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为此,未来10年,三北防护林工程将按照突出重点、规模治理的思路,调整主攻方向和区域建设重点,规划建设一批百万亩以上、集中连片的人工林基地,以区域生态好转带动整个三北地区生态好转,加快构筑我国北方绿色生态屏障。

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国家林业局在全面总结经验、科学分析形势的基础上做出重大调整,使三北工程转变发展方式、加快发展速度、提高发展质量,这一重大举措对于推进三北工程建设科学发展、加快构筑北方绿色生态屏障、维护国家生态安全具有重大意义。

2011年1月5日,全国三北防护林站长会议在兰州召开,国家林业局三北防护林建设局局长潘迎珍、党组书记张炜,副局长杨金恒、王作谊、总工程师洪家宜,甘肃省林业厅党组书记、厅长高清和,副厅长赵建林等领导出席会议并作重要讲话。全国三北工程区省三北防护林站长参加了会议。

记者:三北工程在规模化治理方面做了哪些探索、有何经验?推行新的建设方式是出于什么考虑?

会议通报表彰了19个优质造林工程、5个省级优秀管理单位和56个《绿色长城—重塑山河的伟大壮举》的优秀摄影作者。甘肃省林业厅三北局、中共山西省平鲁区委、内蒙古林业厅宣传办分别作了典型发言,介绍了在组织、实施、管理、宣传三北工程建设中创造积累的成功经验。

贾治邦:当前人们对生态的要求已经由维护生存条件的基本需求向追求绿色发展的高层次需求转变。在这种形势下,三北工程建设如果继续走粗放型、低水平的发展模式路子,工程的多种效益就得不到充分发挥,工程建设本身也难以实现可持续发展。三北工程必须调整建设思路,转变发展方式,走大项目带动大发展的路子,规模推进工程建设。

会议回顾了2011年相关工作。指出2011年是“十二五”开局之年,也是三北五期工程启动之年,一年来,各地抢抓国家转变经济发展方式,高度重视林业生态建设的重要机遇,坚持把“突出重点、规模治理、建设百万亩人工林基地”作为转变三北工程发展方式的重要抓手,强化领导,加大投入,突出重点,规模推进,在转变中发展,在发展中创新,实现了“十二五”工程建设的良好开局。全年共完成造林育林1276万亩,占年度计划任务的109%;完成中央投资19.7亿元,再创年度投资新高。政府在林业生态建设的作用日益彰显,工程建设加快由部门行为向政府行为转变;规模治理成为转变发展方式的重要突破口,工程建设加快由分散治理向集中治理转变;改善人居环境成为社会对林业生态建设的主导要求,工程建设加快由“山上治本”向“山上治本”与“身边增绿”并重转变;兴林富民的发展理念不断深化,工程建设由生态功能为主向生态与经济兼容并重方向转变;质量精品意识不断强化,工程建设加快由粗放型向集约型转变;改革创新力度不断加大,工程建设组织实施加快向市场化方向转变。工程建设呈现出快速发展、结构优化、质量提升、效益凸显的良好态势。

在规模化治理上,河北塞罕坝、陕西榆林进行了有益探索,致力创新,改革林业投融资、营造林和管护机制,尊重科学、依靠科技,科技兴林治沙。河北塞罕坝从1962年开始治沙造林,几十年坚持不懈,让荒漠变成了林海,如今这里年采伐木材10万多立方米,还依托丰富的森林资源发展森林旅游,实现了生态和经济的“双赢”。过去黄土盖地的陕西榆林,30多年来大力推进三北工程建设,土地沙化趋势得到遏制,森林资源明显增加,已逐步由黄色变成绿色。

会议要求,2012年要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持点面结合、突出重点、科学布局、规模治理的原则,以构筑祖国北方绿色生态屏障为目标,以防沙治沙和水土保持为根本任务,以扩大百万亩人工林基地试点为突破口,大力推进科技、机制、管理和政策创新,促进工程建设由数量扩张向质量效益、由分散治理向规模治理、由单一造林向造林和经营并重、由人工措施为主向人工措施和自然修复相结合转变,着力推动工程建设科学发展,努力构筑祖国北方绿色生态屏障。

过去,三北工程造林都在高山远沙地区,现在,通过调整战略,既重视远山荒沙造林,也重视人居环境的改善,推行身边增绿,让森林进城、进学校、进军营、进村庄。

三北地区生态脆弱、灾害频繁,治理和保护的任务非常艰巨,完成这些任务也绝非一日之功。三北工程线长、面广、量大,资金投入又十分有限,因此不能四面出击、全面开花,只能按照先急后缓、保证重点、注重效益的原则,集中人力物力和有限的资金,在国家发展战略区、经济发展活跃区、关系国计民生的重点区,规划实施一批重点建设项目,以重点突破统筹区域发展,构筑区域性生态防线,首先实现生态良好,进而带动三北地区的生态整体好转。三北工程要突出重点,以点带面,规模治理,集中连片,朝基地化、规模化发展,形成规模效应,发挥林业的森林生态功能,让人们感受到森林改善小气候、美化大环境的重要效果。

记者:下一步国家将如何推进实施三北工程建设的战略调整?

贾治邦:当前实施三北工程要重点抓好以下几项工作:

一要以基地为抓手,以项目为带动。制定规划,加大投资,搞好一批百万亩以上人工林基地建设,规划一批各具特色、功能多样的重点建设项目。力争明年率先启动实施4—5个基础好的百万亩人工林基地建设项目。百万亩人工林基地建设项目由中央和地方协同共建,按比例分担。中央投资实行计划单下、任务单批、资金单列,地方配套资金实行地方承诺制,并作为项目立项审批的前提条件。

二要统筹规划,科学布局。科学确定不同区域的主攻方向和建设重点,推进风沙区、黄土高原区、平原农区、西北荒漠区的工程建设协调发展。在一些适宜地区,建设以樟子松为主的百万亩防护林基地;在晋陕峡谷、陇东、燕山山地等重点水土流失区,建设以油松、侧柏为主的百万亩水土保持林基地;在东北平原、华北平原等重点粮食产区,建设以杨树为主的规模宏大、县县毗邻的农田防护林基地,构筑农田生态屏障;在西北干旱荒漠区,以保护和扩大绿洲为重点,建设集中连片的大型基干林带,构筑绿洲生态安全体系。

三要强化管理,提高质量。林业“三分造七分管”。保证造林成活,必须加强管理。推行集体林权制度改革后,林地林木分到千家万户,经营单位变小,管护工作难度加大。在这种情况下,对林地林木如何加强管理,怎么管住管好,必须好好研究。各地推行林地、林权承包责任制、项目招标制、工程监理制、兑现报账制,效果不错。要创新管护机制,活化管护模式,落实管护责任,做到建一片,成一片,巩固一片,受益一片,确保造林能成林,成林能成材。

四要加强领导,狠抓落实。依法依规抓好造林地块的落实,确保造林地块相对集中。制定和完善政策措施,积极筹措资金,确保地方配套资金及时足额到位。各级林业部门要主动给当地党委政府当好参谋,切实解决好基地建设中的困难和问题。要建立重点项目建设成效考核奖惩制度,开展优质工程项目评选活动。

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